科目代码：00261
科目名称：行政法学
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1、根据内容和形式的不同，行政违法可分为实质性行政违法和形式性行政违法。实质性行政
违法，又称实体上的行政违法，是指行政主体的行为在内容上违反行政法律规范的实质性要
件。具体表现为：（1）行为主体不合法；（2）行为超出了行为主体的法定权限；（3）意思表
示不真实；（4）行为的内容同行政法律规范所规定的目的、原则和规则相悖。形式性行政违
法，又称程序上的行政违法，是指行政主体的行为违反了行政法律规范的形式性要件。具体
表现为：（1）行为的实施不符合法律规范所规定的程序；（2）行为的表现形式不符合法律规
范所规定的形式。
实质性行政违法所引起的法律后果是依据实体法追究行为主体的惩罚性行政责任，而形式性
行政违法所引起的法律后果是依据程序法追究行为主体的补救性行为责任。实质性行政违法
往往被撤销，从其发生时即没有法律效力；而形式性行政违法一般经过有效的补救措施，仍
能发生法律效力，有些亦可被撤销。
2、行政不当
行政不当也称行政失当，专指行政主体的不当行为，它是专门针对行政自由裁量权的不合理
行使而言的。行政主体的行为，不仅必须符合行政法律规范的规定，而且还必须具有合理性，
不合法的行为必行政违法，不合理的行为构成行政不当。
行政违法既可以针对羁束行为又可以针对裁量行为，且主要是针对羁束行为而言，行政不当
则仅基于裁量行为。从广义上讲，行政不当同样是一种行政违法，因为它违反了行政法对合
法性和合理性的基本要求。从狭义上讲，行政不当是以行政合法为前提，与行政违法相并列
的一种有瑕疵的行为。
与行政违法相比较，行政不当具有如下特征：（1）行政不当不构成行政违法，它以合法为前
提，是合法幅度内的失当，表现为畸轻畸重，显失公正等。（2）行政不当只基于裁量行为，
而行政违法则是针对羁束行为和裁量行为的。（3）行政违法必然引起行政责任，可以引起惩
罚性行政责任和补救性行政责任，而行政不当一般只限于补救性行政责任。（4）行政违法一
旦被确认，一般可溯及其发生时无效，而行政不当既可只部分影响其效力，也可全部影响其
效力
